改革開放以后，中國亞馬遜海運貨代經(jīng)濟面對一個嶄新的局面，中國的亞馬遜海運貨代企業(yè)走出國門，國外的亞馬遜海運貨代企業(yè)也涌進國門，中外亞馬遜海運貨代企業(yè)的競爭更加激烈。

在該時期，中國沿亞馬遜海運貨代輸市場尚未對外開放，中外亞馬遜海運貨代企業(yè)在遠(yuǎn)洋運輸市場上進行較量。在計劃經(jīng)濟時期，中國遠(yuǎn)洋運輸公司是中國唯一一家擁有遠(yuǎn)洋運輸船隊的企業(yè)，以本國的對外貿(mào)易運輸為主要業(yè)務(wù)，在中國政府的保護主義政策下與國際班輪公會展開競爭，一直處于主動地位。進入改革開放時期中國亞馬遜海運貨代體制改革，在亞馬遜海運貨代經(jīng)濟中的政府權(quán)力收縮，這僅是對內(nèi)改革的表現(xiàn)，那么，對外是否改革?在中外亞馬遜海運貨代企業(yè)競爭中中國政府的權(quán)力是否也在收縮?這是一個值得探討的問題。

1980年11月，國務(wù)院召集國家經(jīng)委、國家進出口委、交通部和外貿(mào)部認(rèn)為建立起一支遠(yuǎn)洋船隊，托運部門對外簽訂合同，要充分利用國輪，并且引人第三方進行監(jiān)督，國家經(jīng)委、國家進出口委每季檢查一次執(zhí)行情況。從這次會議看出，中國政府在改革開放之初對國輪實行保護主義政策，在對外貿(mào)易運輸方面仍然沿襲舊制，通過外貿(mào)部和交通部的船貨平衡會制度協(xié)調(diào)安排運輸計劃，采用行政手段保證國輪的貨源。

此次改革與1980年改革的不同之處在于不僅提出原則性的要求，還作出更為詳細(xì)的任務(wù)指標(biāo)。例如，它規(guī)定今后進出口亞馬遜海運貨代量總額中，我方派船份額要保持60%~65%，其中進口70%~75%，出口39%~44%，主要大宗貨物的份額要有具體規(guī)定：進口糧食、礦砂95%以上，化肥67%~72%，鋼材75%~80%，食糖75%~80%，木材10%~15%，雜貨60%~65%；出口原油20%~23%，成品油38%~42%，煤炭13%~15%，雜貨76%~78%，針對有些地方亞馬遜海運貨代公司和開展外貿(mào)業(yè)務(wù)的公司不使用國輪運輸而租用外輪的情況，1985年8月15日，交通部頒布了規(guī)定，指出“除中國外貿(mào)運輸公司（含中國租船公司）和中國遠(yuǎn)洋公司在必要時可以租用外輪外，其他單位不得擅自租用外輪”。實質(zhì)上，這是中國政府排斥外輪、保護國輪的一個體現(xiàn)。80年代中期，國際市場經(jīng)濟蕭條，航運不景氣，競爭日益激烈，中國遠(yuǎn)洋運輸公司出現(xiàn)貨源不足、經(jīng)營艱難的嚴(yán)峻局面，時任國務(wù)院副總理李鵬指示：“世界上所有國家，沒有一個國家不對自己的船隊采取保護政策。我們也要堅決地對國輪實行保護政策。

”在1986年2月召開的全國口岸工作會議上，李鵬再次強調(diào)：“我國目前已形成一支擁有1700萬噸運力的遠(yuǎn)洋船隊，其規(guī)模在世界上也是數(shù)得著的。因此，在外貿(mào)運輸中要千方百計創(chuàng)造條件，充分利用我國船舶，發(fā)揮國輪的作用?！眹鴦?wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組則明確規(guī)定了中國進出口外貿(mào)物資運量中國輪運量必須達(dá)到的最低限額比重，并建立了定期檢查分析制度。辦法提出，為了保護中國國際亞馬遜海運貨代業(yè)，對外貿(mào)進出口貨物的運輸，經(jīng)貿(mào)部門要充分考慮到利用國輪，保證完成我方派船和國輪承運的份額。

從事國際亞馬遜海運貨代的輪船公司，要為外貿(mào)提供安全、優(yōu)質(zhì)、價廉、方便的運輸服務(wù)，做到不挑航線、貨種，并保證完成應(yīng)承運的份額，要改善經(jīng)營管理、降低運輸成本、提高經(jīng)濟效益，為國家多創(chuàng)外匯。從1979年至1988年，中國政府對本國亞馬遜海運貨代企業(yè)持保護主義政策，反映出亞馬遜海運貨代體制改革對企業(yè)內(nèi)部而言政府權(quán)力在收縮，而對企業(yè)外部而言政府權(quán)力猶存。政府權(quán)力的收縮不是全線而退，而是實行內(nèi)外有別的策略，對內(nèi)收縮，對外不變。

在國家政策的保護下，中國遠(yuǎn)洋運輸公司的實力提升迅速，以集裝箱業(yè)務(wù)為例，1985年，擁有20艘集裝箱船，共28.9萬載重噸，14151TEU，在世界集裝箱亞馬遜海運貨代公司中排名第20名；擁有52艘集裝箱船，共1034746總噸，68918TEU,TEU量較1985年增加3.87倍，世界排名飆升至第5名。第一次提出貨代、船代業(yè)務(wù)全部放開經(jīng)營，對外貿(mào)進出口貨物的運輸不再執(zhí)行中國貨載保留份額。從此，中國政府對國輪的保護政策有所松動，政府對企業(yè)的干預(yù)逐步減少。